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今年南水北調中線(xiàn)正式通水五周年,12月5日,澎湃新聞從水利部獲悉,截至2019年10月30日,南水北調中線(xiàn)工程已向北方安全輸水達252.7億立方米。
這么多水量要遠距離輸送,水源地的水質(zhì)安全尤為重要。南水北調中線(xiàn)工程核心水源區和渠首所在地河南省淅川縣近年來(lái)通過(guò)開(kāi)創(chuàng )“互聯(lián)網(wǎng)+護水”模式,發(fā)展扶貧公益性護水員崗位,探索三省五縣聯(lián)席會(huì )議制度,加強庫區水環(huán)境執法監管等一攬子措施,使庫區水質(zhì)常年穩定保持在Ⅱ類(lèi)以上標準,保障了一庫清水永續北送。
全國首創(chuàng )“互聯(lián)網(wǎng)+護水”模式
河南省淅川縣地處豫鄂陜三省七縣市結合部,是南水北調中線(xiàn)工程核心水源區和渠首所在地。境內水域面積506平方公里,占丹江口水庫總面積的48.2%。丹江口水庫一級水源保護區全部在淅川,96%的二級保護區、99%的準保護區在淅川境內。
淅川集山區、庫區、核心水源區為一體,入庫支流多,庫區執法難度大,再加上南水北調中線(xiàn)總干渠淅川段長(cháng)達14.435公里,對于淅川縣來(lái)說(shuō),保水質(zhì)護運行任務(wù)異常艱難繁重。
怎么管護好這灣清水?淅川縣利用豫廣網(wǎng)絡(luò )資源,投資近5000萬(wàn)元,構建保水質(zhì)護運行等多部門(mén)、多行業(yè)資源共享型“互聯(lián)網(wǎng)+護水”服務(wù)平臺。在淅川境內,凡是安裝豫廣網(wǎng)絡(luò )電視機頂盒的用戶(hù),都可以在家里通過(guò)遙控器進(jìn)入護水平臺菜單,觀(guān)看所有河流、水庫得實(shí)時(shí)鏡頭。
“互聯(lián)網(wǎng)+護水”服務(wù)平臺通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)方式,將境內庫區水源區、主要河道、總干渠跨渠橋梁等重點(diǎn)要害部位安裝高清攝像頭近3000個(gè),既發(fā)揮全縣2900余名護水員作用,又注重探頭站崗、鼠標巡查,人技配合,形成合力,并通過(guò)電視用戶(hù)向社會(huì )進(jìn)行全面展示。
水利部相關(guān)負責人認為,“接受群眾對保水質(zhì)護運行工作的監督,既節省綜合成本,又擴大宣傳范圍,增強全民護水意識,在便捷高效處置水質(zhì)保護問(wèn)題方面屬全國首例。”
這一平臺系統自2018年3月運行以來(lái),已發(fā)現庫面部分地方存在釣魚(yú)臺、漂浮物,庫周存在生活垃圾、人員垂釣、飯店排污,總干渠北排河工程存在人為攔壩、養鴨,老灌河城區段存在大量浮萍、雜草等問(wèn)題,均在第一時(shí)間要求環(huán)保、市場(chǎng)監管、水產(chǎn)、航運、海事、住建等部門(mén)和相關(guān)鄉鎮整改到位,有效保障了庫區水質(zhì)和總干渠的運行安全。
尤其是2019年8月4日,淅川縣突降暴雨,境內庫區、河道水位迅速上漲,在防汛形勢十分嚴峻的緊急情況下,淅川縣保水質(zhì)護運行信息化視頻監控系統適時(shí)發(fā)揮作用,全天24小時(shí)嚴密監視全縣水域汛情,大大減少了人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
創(chuàng )新開(kāi)發(fā)扶貧公益性護水員崗位
為做好全縣保水質(zhì)護運行常態(tài)化巡查監管工作,淅川縣建立了縣、鄉、村、組四級護水巡查隊伍,其中縣級配備巡查員,鄉級配備檢查員,村級配備管理員,村民小組配備信息員,負責各自職責范圍內的日常巡查工作,并且上一級對下一級巡查中發(fā)現的問(wèn)題,登記造冊,建立臺賬,列出整改清單,限期整改到位。
在此基礎上,自2018年下半年起,淅川縣結合脫貧攻堅實(shí)際,進(jìn)一步擴大護水員隊伍,組織實(shí)施了扶貧公益護水員崗位開(kāi)發(fā)工作。從建檔立卡貧困戶(hù)中選聘符合法定年齡、身體健康、有護水能力的人員,從事公益護水員崗位工作,既有效保護了庫區、總干渠的環(huán)境和水質(zhì),還有力促進(jìn)了貧困人口脫貧致富。目前全縣扶貧公益護水員達2900余人。
這些護水員負責對分包的責任區域開(kāi)展常態(tài)化巡查,每天至少工作1小時(shí),發(fā)現不良行為和問(wèn)題及時(shí)勸解、整改,解決不了的立即上報村民小組或村委;村級管理員每周開(kāi)展一次巡查并向鄉鎮政府報告有關(guān)情況;鄉鎮檢查員每半月巡查一次并向縣里報告情況;縣級巡查人員每月開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查,并于每月25日前上報市里。正是這些護水員每天在庫區“打卡”巡查,才有效保障了庫區水質(zhì)安全和工程運行安全。
三省五縣聯(lián)席會(huì )議制度為庫區水環(huán)境聯(lián)合執法提供保障
為實(shí)現庫區水面執法無(wú)縫對接,形成齊抓共管的強大合力,淅川縣探索實(shí)施跨部門(mén)跨區域水環(huán)境聯(lián)合執法監管,即建立公安、環(huán)保、住建、海事、水利、水產(chǎn)、林業(yè)、城管、市場(chǎng)監管、畜牧、農業(yè)等部門(mén)密切配合的聯(lián)合執法體制。在庫區執法上,淅川縣還積極與湖北省丹江口市對接,開(kāi)展聯(lián)合庫區執法巡查。
由于丹江流域轄區內地形復雜,犬牙交錯,跨區域破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪時(shí)有發(fā)生,存在發(fā)現難、取證難、打擊難等制約司法的瓶頸。
2017年12月1日,在淅川縣檢察院直接推動(dòng)下,豫鄂陜三省五縣檢察機關(guān)服務(wù)南水北調水源區生態(tài)保護第一次聯(lián)席會(huì )議在淅川縣召開(kāi),簽署了聯(lián)席會(huì )議制度實(shí)施意見(jiàn),建立了跨區域信息共享平臺、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制、偵訴銜接機制等制度。2018年11月16日第二次聯(lián)席會(huì )議在湖北省丹江口市召開(kāi),成員單位擴大至三省四地市22個(gè)縣。
聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)以來(lái),三省五縣檢察機關(guān)緊盯突出問(wèn)題,以“三個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)”為突破口,確保工作精準化:一是聯(lián)合森林公安、土地、林業(yè)等部門(mén),開(kāi)展打擊跨區域生態(tài)犯罪專(zhuān)項活動(dòng),共批捕破壞生態(tài)犯罪11人,提起公訴3人;二是針對非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、非法占用農用地、非法采礦、盜伐等多發(fā)犯罪情況,開(kāi)展“保我青山綠水”等立案監督活動(dòng),共監督移送案件線(xiàn)索17條,監督立案6起;三是依法開(kāi)展民事和行政公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng),共摸排公益訴訟案件線(xiàn)索39件,向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議32件,提起公益訴訟4件,補植復綠3000余畝。
2018年,西峽、淅川檢察院聯(lián)合辦理了環(huán)保部掛牌督辦的丹江重要支流淇河污染事件,對7名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟,為國家挽回損失1050萬(wàn)元。湖北省十堰市鄖陽(yáng)區檢察院辦理了湖北省首例行政公益訴訟案,受到高檢院的充分肯定,陜西省商南縣檢察院公益訴訟工作在陜西全省做了典型發(fā)言。
三省五縣聯(lián)席會(huì )議制度的確立,構筑了打擊跨區域犯罪的“生態(tài)檢察共同體”,使生態(tài)領(lǐng)域案件的辦理向專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)。
上一篇:全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬輝:生態(tài)環(huán)保成剛需,釋放巨大投資空間
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